教科信函〔2021〕13號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設兵團教育局，部屬各高等學(xué)校、部省合建各高等學(xué)校，各直屬單位：

　　教育管理信息化作為教育信息化的重要組成部分，是以信息系統、數據資源、基礎設施為基本要素，利用信息技術(shù)轉變管理理念、創(chuàng )新管理方式、提高管理效率，支撐教育決策、管理和服務(wù)，推進(jìn)教育治理現代化的進(jìn)程。為加強新時(shí)代教育管理信息化工作，有效解決系統整合不足、數據共享不暢、服務(wù)體驗不佳、設施重復建設等突出問(wèn)題，現就有關(guān)事項通知如下。

　　一、總體要求

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，全面貫徹落實(shí)全國教育大會(huì )精神，深化教育領(lǐng)域“放管服”改革，以數據為驅動(dòng)力，利用新一代信息技術(shù)提升教育管理數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化水平，推動(dòng)教育決策由經(jīng)驗驅動(dòng)向數據驅動(dòng)轉變、教育管理由單向管理向協(xié)同治理轉變、教育服務(wù)由被動(dòng)響應向主動(dòng)服務(wù)轉變，以信息化支撐教育治理體系和治理能力現代化。

　　二、工作目標 

　　到2025年，新時(shí)代教育管理信息化制度體系基本形成，信息系統實(shí)現優(yōu)化整合，一體化水平大幅提升；數據實(shí)現“一數一源”，數據孤島得以打通，數據效能充分發(fā)揮；在線(xiàn)服務(wù)靈活便捷，“一網(wǎng)通辦”深入普及，服務(wù)體驗明顯提升；現代化的教育管理與監測體系基本形成，多元參與的應用生態(tài)基本建立；教育決策科學(xué)化、管理精準化、服務(wù)個(gè)性化水平全面提升，支撐構建高質(zhì)量教育體系。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┘訌娊逃芾硇畔⒒y籌協(xié)調 

　　1.加強教育管理信息化組織領(lǐng)導。加強教育管理信息化的組織領(lǐng)導，建立“主要負責人牽頭抓”的工作機制。明確信息化職能部門(mén)和技術(shù)支撐單位，加強教育管理信息化的總體設計和制度建設，保障各項重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)到位。教育行政部門(mén)應加強與地方政府信息化職能部門(mén)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，明確職責分工，共同保障教育管理信息化的健康可持續發(fā)展。規范市場(chǎng)主體參與教育管理信息化建設和運維的行為，構建政府、企業(yè)、學(xué)校共同參與、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。

　　2.構建教育管理信息化分工機制。建立“中央統籌、分級推進(jìn)、逐級負責”的教育管理信息化責任體系。教育部統籌教育系統的教育管理信息化工作，指導部屬單位和省級教育行政部門(mén)落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)；通過(guò)國家教育管理公共服務(wù)平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國家管理平臺），面向教育系統提供中央統籌管理的核心應用服務(wù)。省級教育行政部門(mén)統籌本地區的教育管理信息化工作，指導所屬單位和地市級教育行政部門(mén)落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)；對接國家管理平臺，根據地方實(shí)際為本地區教育機構提供通用應用服務(wù)。各單位負責本單位教育管理信息化建設和運維，落實(shí)主體責任。

　　3.完善教育管理信息化制度體系。建立覆蓋教育管理信息化工作各要素的工作制度，明確信息系統、教育數據、管理服務(wù)等方面的管理要求，規范對信息化建設項目的申報立項、招標采購和實(shí)施驗收，規范信息資產(chǎn)的新增購置、日常運維和更新替代，形成信息系統名錄、數據資源目錄、服務(wù)事項目錄和信息基礎設施清單。建立教育管理信息化標準體系，完善技術(shù)、服務(wù)和質(zhì)量標準，加強國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準、企業(yè)標準間的有機銜接，充分發(fā)揮標準的基礎性作用。

　?。ǘ﹥?yōu)化信息系統供給模式

　　4.加強信息系統規范管理。新建信息系統立項應由信息化職能部門(mén)統一審核，落實(shí)集約建設、整合共享、安全保障等要求。規范信息系統互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議地址和域名管理，建立統一分配、統一管理、統一授權的網(wǎng)絡(luò )接入認證制度。鼓勵學(xué)校使用中國教育和科研計算機網(wǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)教科網(wǎng)）域名（edu.cn），提高信息系統標識度。建立信息系統名錄制度，定期開(kāi)展信息系統普查，更新信息系統名錄，排查非本單位互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議地址和域名（雙非）的信息系統，清理業(yè)務(wù)應用脫節、資源長(cháng)期閑置、運維停止更新的“僵尸”系統。

　　5.推進(jìn)信息系統深度整合。制定信息系統開(kāi)發(fā)運行的統一規范，加強信息系統深度整合和集約管理。推動(dòng)統一開(kāi)發(fā)管理，明確信息系統的技術(shù)框架、數據規范和接口標準；推動(dòng)統一用戶(hù)管理，實(shí)現基于實(shí)名身份認證的集中授權和單點(diǎn)登錄；推動(dòng)統一運維保障，實(shí)現信息系統集中運維和安全防護。鼓勵教育行政部門(mén)和高等學(xué)校通過(guò)建設網(wǎng)站群和通用業(yè)務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)現低成本、短周期、高質(zhì)量的管理信息化應用開(kāi)發(fā)，探索以提供應用服務(wù)替代建設信息系統，為本地區、本單位提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。

　　6.促進(jìn)應用服務(wù)創(chuàng )新發(fā)展。推動(dòng)國家管理平臺的開(kāi)放，鼓勵地方教育行政部門(mén)和學(xué)校與國家管理平臺進(jìn)行對接，開(kāi)發(fā)特色應用服務(wù)。促進(jìn)教學(xué)與管理平臺的深度融合，根據業(yè)務(wù)流和數據流推動(dòng)信息系統的業(yè)務(wù)協(xié)同，全面支撐教育教學(xué)、管理服務(wù)等環(huán)節。推動(dòng)資源公共服務(wù)平臺和管理公共服務(wù)平臺的互通、銜接與開(kāi)放，建設“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺，建立“政府引導、社會(huì )參與、用戶(hù)選用”的應用服務(wù)供給機制，引導高校、企業(yè)、社會(huì )組織等提供服務(wù)，培育多元參與的應用生態(tài)。

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　　7.加強教育數據規范管理。完善教育數據管理制度，建立數據標準體系，規范數據采集、存儲傳輸、使用處理、開(kāi)放共享等全生命周期的數據活動(dòng)?；跀祿煤凸蚕斫祿Y源目錄的動(dòng)態(tài)更新機制，全面掌握教育數據使用情況。開(kāi)展數據分類(lèi)分級工作，形成數據溯源圖譜，明確各類(lèi)數據的數據源。按照“一數一源”的原則，根據實(shí)現處理目的最小范圍，規范數據收集使用范圍，優(yōu)先通過(guò)共享獲取數據，避免重復采集。

　　8.促進(jìn)教育數據開(kāi)放共享。堅持以共享為原則、不共享為例外，推動(dòng)教育數據共享。建立數據共享審核制度，明確各類(lèi)數據共享屬性和范圍，規范數據共享工作流程。探索建立數據共享責任清單制度，簡(jiǎn)化數據共享流程，促進(jìn)數據有序流動(dòng)。建設教育數據共享開(kāi)放平臺，加強數據共享的集中管理，實(shí)現數據動(dòng)態(tài)匯聚和實(shí)時(shí)更新，重點(diǎn)推動(dòng)不同教育階段學(xué)籍數據的互聯(lián)互通。積極推進(jìn)跨部門(mén)數據共享，穩步推進(jìn)教育數據向社會(huì )開(kāi)放，促進(jìn)數據的開(kāi)發(fā)利用，支撐教育決策和管理。

　　9.強化教育數據質(zhì)量保障。建立數據質(zhì)量評估制度，保障數據的真實(shí)性、準確性、合規性、一致性。加強與國家法人單位基礎信息庫、國家人口基礎信息庫等權威數據源的對接，定期開(kāi)展數據比對校核工作。探索基于學(xué)校日常教育教學(xué)和行政管理的數據伴隨式采集，按職責權限推動(dòng)國家管理平臺的數據共享，與教育行政部門(mén)和學(xué)校建立定期比對的數據糾錯機制，鼓勵在應用中提高數據質(zhì)量。推動(dòng)教育統計數據和業(yè)務(wù)數據的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，落實(shí)保障統計數據準確性的法定義務(wù)，鞏固統計數據的權威地位。

　　10.提升教育數據管理效能。充分發(fā)揮數據的作用，推動(dòng)教育科學(xué)決策、精準管理和個(gè)性服務(wù)。通過(guò)跨地域、跨層級、跨部門(mén)的數據共享，支撐招生計劃、就近入學(xué)、學(xué)生資助、安全防控等教育決策，提高決策科學(xué)性。通過(guò)促進(jìn)教學(xué)數據和管理數據的匯聚和共享，建立教育大數據分析模型，全面、精準地掌握學(xué)校和師生情況，為教育評價(jià)、“雙一流”建設等改革任務(wù)提供數據支撐。探索基于大數據的用戶(hù)行為分析，為廣大師生提供個(gè)性化的教育服務(wù)，促進(jìn)學(xué)生的個(gè)性化成長(cháng)。

　?。ㄋ模┐龠M(jìn)管理服務(wù)流程再造

　　11.促進(jìn)教育行政辦公數字化。系統分析日常辦公業(yè)務(wù)需求，明確各項辦公業(yè)務(wù)的內容、流程和要求。聚焦文件流轉、內部審批等行政辦公重點(diǎn)應用，逐步實(shí)現全流程、全業(yè)務(wù)線(xiàn)上辦公。積極推動(dòng)視頻會(huì )議、遠程協(xié)同辦公等新型辦公形式，降低行政成本，提高辦公靈活度。聚焦多部門(mén)協(xié)同辦理的行政辦公痛點(diǎn)，以信息化手段優(yōu)化辦公流程，提升管理效能。積極推進(jìn)移動(dòng)辦公，將辦公應用向移動(dòng)端延伸。

　　12.實(shí)現教育管理服務(wù)“一網(wǎng)通辦” 。全面梳理面向學(xué)校、師生、家長(cháng)和校友提供的管理服務(wù)事項，精簡(jiǎn)歸并不同層級、部門(mén)的同類(lèi)事項，規范工作流程，形成辦事指南。利用一體化教育服務(wù)平臺，推動(dòng)管理服務(wù)全程網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上反饋，實(shí)現“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。推動(dòng)管理服務(wù)“減流程、減證明、減時(shí)間”，凡可通過(guò)共享獲取和核驗的數據，原則上不得要求用戶(hù)提供，讓數據多跑路、群眾少跑腿；探索建立信用承諾、容缺受理制度，最大程度減少管理服務(wù)前置條件、精簡(jiǎn)流程環(huán)節、縮短辦理時(shí)間。

　　13.推進(jìn)教育督導和監管信息化。利用新技術(shù)、新應用，整合構建全國統一、分級使用、開(kāi)放共享的教育督導信息化管理平臺，推進(jìn)督導工作從定性評估轉向精準評估，從人工督導轉向智能實(shí)時(shí)督導。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統，支撐“雙隨機、一公開(kāi)”監管和非現場(chǎng)監管，強化事中事后監管和教育行政執法，完善跨部門(mén)、跨區域、跨層次的聯(lián)合監管，探索基于大數據分析的信用監管。建立扁平化的教育社會(huì )監督平臺，實(shí)現智能化投訴舉報受理、分發(fā)和處置，構建多元共治的監管格局。

　?。ㄎ澹┨岣呋A設施支撐能力

　　14.加強網(wǎng)絡(luò )環(huán)境建設。充分發(fā)揮教科網(wǎng)作用，保障招生錄取、在線(xiàn)教學(xué)、科學(xué)研究等教育核心業(yè)務(wù)。提高電子政務(wù)外網(wǎng)覆蓋率，依托電子政務(wù)外網(wǎng)開(kāi)展數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。推進(jìn)5G等網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的廣泛應用，推動(dòng)無(wú)線(xiàn)校園建設。深入推進(jìn)IPv6規模部署行動(dòng)，原則上新建信息系統應支持IPv6訪(fǎng)問(wèn)，新建網(wǎng)絡(luò )應支持IPv6組網(wǎng)。探索物聯(lián)網(wǎng)在校園一卡通、智能圖書(shū)館、人員與設備管理等場(chǎng)景中的應用，為精準化管理提供支撐保障。

　　15.規范數據中心建設?？茖W(xué)合理地規劃、布局和建設數據中心?？h級教育行政部門(mén)和中小學(xué)校原則上不建設數據中心，統一使用上級政府或教育行政部門(mén)部署的數據中心。地方政府要求統一接入政務(wù)云的地區，教育行政部門(mén)按照地方部署做好系統遷移。鼓勵有條件的省級教育行政部門(mén)采用混合云方式建設教育云，為本地區的教育行政部門(mén)和學(xué)校提供服務(wù)。自建數據中心的單位應建立健全資源調配、應急管理和容災備份等制度，保障高效、安全和穩定運行。

　　16.構建數字認證體系。完善教育數字認證基礎支撐體系總體規劃，建立統一的教育系統密碼基礎設施和支撐平臺。建設基于“一校一碼、一人一號”的數字認證互聯(lián)互通互認體系，實(shí)現跨平臺的單點(diǎn)登錄。推動(dòng)以智能終端為載體的多因子認證，探索手機短信、移動(dòng)協(xié)同簽名等多種認證方式，提升服務(wù)體驗。數字認證使用的密碼技術(shù)和產(chǎn)品應符合國家密碼管理部門(mén)要求。探索推動(dòng)區塊鏈技術(shù)在招生考試、學(xué)歷認證、學(xué)分互認、求職就業(yè)等領(lǐng)域的應用，提高數字認證可信性。

　　17.提升安全保障能力。全面落實(shí)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò )安全法》等法律法規和政策要求，建立健全網(wǎng)絡(luò )安全責任體系，明晰各方職責。落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全等級保護制度，重點(diǎn)保障關(guān)鍵信息基礎設施。開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )安全監測預警通報，提升網(wǎng)絡(luò )安全態(tài)勢感知能力。建立供應鏈安全管理體系，定期組織審計，優(yōu)先選用具有自主核心技術(shù)以及安全性達到要求的國產(chǎn)化產(chǎn)品。全面加強數據安全保障，建立覆蓋全生命周期的數據安全保障機制，重點(diǎn)保護廣大師生和家長(cháng)，特別是未成年人的個(gè)人隱私信息。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌婈犖榻ㄔO。打造技術(shù)精湛、結構合理、精簡(jiǎn)高效的專(zhuān)業(yè)隊伍。建立和完善適應網(wǎng)信特點(diǎn)的人事薪酬制度，突出專(zhuān)業(yè)性和實(shí)用性，培養和吸引更多優(yōu)秀人才。創(chuàng )新人才使用方式，鼓勵通過(guò)購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)、實(shí)行崗位交流、健全產(chǎn)學(xué)融合等方式引入外部資源，打破身份界限。建立健全多層次、多形式、重實(shí)效的培養培訓體系，定期開(kāi)展管理人員、技術(shù)人員、系統用戶(hù)培訓，提高管理意識和技術(shù)保障水平。

　?。ǘ┍Ｕ辖?jīng)費投入。加大教育管理信息化投入，為系統建設、運行維護、安全防護、應用培訓、服務(wù)運營(yíng)、隊伍建設等提供必要保障。建立科學(xué)、合理的運行維護經(jīng)費測算制度，保障信息化軟硬件的有序更新和信息系統的安全、穩定運行。引導企業(yè)等社會(huì )力量參與，探索購買(mǎi)服務(wù)等供給新方式。落實(shí)國家關(guān)于生均公用經(jīng)費可用于購買(mǎi)信息化資源和服務(wù)的政策，建立常態(tài)化的教育管理信息化保障機制。建立健全經(jīng)費監管體系，保障經(jīng)費使用合法合規，提高經(jīng)費使用效益。

　?。ㄈ┩晟票O督評估。建立多方參與、共建共治的教育管理信息化監督評估機制。建立教育管理信息化發(fā)展評價(jià)指標體系，將整合共享、政務(wù)服務(wù)等重點(diǎn)任務(wù)納入對各地政府履行教育職責的督導評估。構建以用戶(hù)為中心，師生、家長(cháng)共同參與的用戶(hù)評價(jià)和反饋機制，不斷完善教育管理信息化工作。建立教育管理信息化發(fā)展水平動(dòng)態(tài)監測和第三方評估機制，定期發(fā)布評估報告，積極探索質(zhì)量監測與效果評估的常態(tài)化、實(shí)時(shí)化、數據化。

教育部

2021年3月10日